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*_**央生态环境保护督察报告整改方案(宛发〔〕18号)(9.23定稿)

分类:唯美句子浏览量:9发布于:2天前 作者:句子迷

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中共*_** 南阳市人民政府

关于印发《*_**央生态环境保护督察报告整改方案》的通知

***和人民政府,市委各部委,市直机关各单位,市管各企业和大中专院校,各人民团体:

《*_**央生态环境保护督察报告整改方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

中共*_**

南阳市人民政府

2021年9月23日

*_**央生态环境保护督察

报告整改方案

2021年4月7日至5月7日,中央第五生态环境保护督察组对我省开展了第二轮生态环境保护督察,7月15日督察组向省委、省政府反馈了《河南省中央生态环境保护督察报告》,对我省下步生态环境保护工作提出了意见建议。按照《**_*央生态环境保护督察报告整改方案》工作安排,为认真落实中央生态环境保护督察组对我省反馈要求,确保中央生态环境保护督察反馈问题整改落实到位,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,以满足人民群众日益增长的优美生态环境需要为目标,以解决突出生态环境问题为抓手,以改革创新为动力,进一步增强做好生态环境保护的思想自觉、政治自觉和行动自觉。以中央生态环境保护督察整改为契机,加快推进碳达峰、碳中和,努力提升生态文明建设和生态环境保护水平,奋力实现高质量跨越发展。

二、整改原则

(一)坚持党政同责、一岗双责。突出政治站位,强化思想引领,坚持“市负总责、地方抓落实、部门管行业”,高位推动,分级负责,层层压实整改责任。党政主要负责人对本地本部门整改工作负总责带头抓,分管领导协助具体抓、直接抓、全程抓,牢牢把整改工作扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。

(二)坚持问题导向、目标导向。系统梳理督察反馈问题,深挖问题根源,找准问题关键,对症下药、精准施策,逐项明确整改任务、整改措施、整改责任和整改时限,建立“四张清单”,确保整改工作有序推进、整改措施有力落实、整改任务有效完成,做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。

(三)坚持统筹施策、重点突破。既就事论事解决好具体问题,又举一反三、综合施策,着力从提升思想认识、完善长效机制、改进工作作风上下功夫,加快补齐环境基础设施短板,深入打好污染防治攻坚战,加快构建现代环境治理体系,提升治理能力和水平。

三、总体目标

全市各级各部门和广大党员干部贯彻落实习近平生态文明思想的自觉性和主动性进一步增强,生态优先、绿色发展和共同抓好大保护、协同推进大治理的理念更加牢固。督察反馈的25项问题(24项共性问题,1项个性问题)高标准、高质量、高效率完成整改,生态环境质量持续改善,党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系更加完善,人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感进一步提升。

四、整改措施

以创建国家生态文明建设示范市为目标,以实施污染防治10大专项行动为抓手,把督察整改与生态环境保护整体工作推进相结合,深入打好污染防治攻坚战。

(一)坚决贯彻落实习近平生态文明思想。坚持把学习贯彻习近平生态文明思想往深里走、往实里做,各级领导干部带头,与总书记关于河南工作的重要指示批示贯通起来,与总书记视察南阳重要讲话和指示精神、关于南水北调后续工程高质量发展的重要讲话结合起来,自觉主动学、全面深入学、及时跟进学、融会贯通学,真正学出坚定信仰、学出使命担当。坚持把中央生态环境保护督察问题整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治检验,作为贯彻习近平生态文明思想、协同推进经济社会高质量发展与生态环境高水平保护的重要抓手,进一步落实最严格生态环境保护责任,层层传导压力,确保责任落实横向到边、纵向到底。

(二)深入打好结构调整持久战。牢固树立新发展理念,牢牢把握“碳中和、碳达峰”这场深刻经济社会变革的机遇,加快调整优化产业、能源、运输、用地和农业投入结构,推动经济发展方式向资源能源消耗最少化、环境污染最轻化、生态损害最小化的可持续形态转变。一是大力调整产业结构。推进企业绿色化、智能化、技术改造,推动传统产业转型升级;加快新兴产业发展壮大;强化“两高”项目节能、环评审查,新建、改建、扩建“两高”项目应达到强制性能耗限额标准先进值和污染物排放控制先进水平,坚决遏制“两高”项目盲目发展。二是大力调整能源结构。严格控制煤炭消费总量,持续强化能源保障能力,深入实施清洁能源工程。三是统筹推进运输结构、用地和农业投入结构调整。在运输结构上,加快推进中誉国信内乡战略煤炭储备基地专用铁路项目建设,持续推动“空水铁公”四位一体发展;在用地和农业投入结构上,加强土地利用规划管控、市场调节、标准控制和考核监管,严禁向淘汰类及高耗能、高某某、低效益工业项目供地,大力减少化肥用量,增加有机肥使用。

(三)加快补齐环境基础设施建设短板。一是加大环境基础设施建设力度。制定实施《南阳市“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》,在规划编制、土地供应、手续办理、经费保障上统筹考虑,加快环境基础设施建设项目审批、项目落地。二是提高城镇污水处理能力。加快解决部分污水处理厂超负荷运行问题;全面开展污水、雨水管网整治改造,持续推进污水处理提质增效。三是加快推进生活垃圾分类工作。建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系,广泛开展垃圾分类宣传实践活动,提升分类投放参与度;加快生活垃圾焚烧发电项目建设,发挥现有焚烧处理设施能力,具备就近焚烧处理条件的县(市),优先选择焚烧处理方式,尽量压减填埋量;加快餐厨垃圾处理设施建设,提升餐厨垃圾收集处理水平;提高生活垃圾填埋场渗滤液处理能力,大幅消减渗滤液存量;积极推进生活垃圾填埋场封某某。

(四)持续改善生态环境质量。一是全力打赢蓝天保卫战。以细颗粒物和臭氧协同控制为主线,以氮氧化物和挥发性有机物协同减排为抓手,实施精细化管控,实施重点区域联防联治,重点降低PM2.5和臭氧浓度,持续抓好“七控”;加强监测能力建设,建立健全实时可见、即时可判、全域可控、全程可溯、立体防控的网络监控体系;加快开展挥发性有机物泄漏检测与修复工作,减少无组织排放;加快推动禁煤区内洁净型煤企业关闭或搬迁;严厉打击矿山非法越界开采行为,规范“开发式治理”工程秩序,综合采用自然恢复、转型利用、工程治理等方式,实现历史遗留矿山地质环境应治皆治。二是着力打好碧水保卫战。将断面水质达标攻坚纳入各级“河长制”工作,统筹推进流域上下游、左右岸、干支流综合治理;加强监测监控,结合“十四五”水质断面调整,优化全市河流水环境质量监测站点布设,构建全覆盖自动监测监控网络;深入开展入河排污口排查整治,推进河湖生态保护与修复;开展产业集聚区配套污水处理厂专项执法检查,强化日常监管,确保稳定达标排放;对集中式农村生活污水处理设施进行拉网式排查,因村施策分类整治,拓宽融资渠道,强化农村生活污水治理资金保障,明确责任部门、运维主体、资金渠道和管理办法,建立运维管护长效机制。坚持量水而行、节水为重,加强区域流域统筹协调,规范取水指标、年度用水计划管理,坚决抑制不合理用水需求;严格取水用水监管,防止企业超计划用水;推进地下水超采区综合治理实施,全面加强地下水开采监管;开展农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降损三大行动,推进水资源节约、集约、高效利用。持续做好南水北调中线工程水质保护,及时、全面、准确掌握丹江口水库及入库河流水质状况,确保“一库清水北上”。三是扎实推进净土保卫战。持续推进畜禽规模养殖场粪污综合利用,开展绿色种养循环农业试点建设,完善规模以下养殖场(户)粪污处理设施配套,提升粪污资源化利用率,杜绝粪污违规排放。进一步提高医疗废物集中处置能力,加强全过程监管,规范处置设施运行,确保医疗废物得到合法、安全处置。完善化肥施用量、农药使用量统计体系,持续推进化肥、农药减量增效。

五、保障措施

(一)加强组织领导。市委、市政府主要领导对中央生态环境保护督察整改工作负总责,成立南阳市中央生态环境保护督察整改工作领导小组,领导小组下设信息宣传组(办公室设在市委宣传部)、追责问责组(***)、绿色发展和绿色生活组(***)、整改推进组(***),加强对督察整改工作的领导。

***员会,全面推进“13710”工作制度建设,统筹负责全市抓落实工作。委员会由市委书记任总督查、市长任常务副总督查,***、副市长任副总督查。委员***,负责综合协调、台账建立、工作指导、跟踪督办等工作。各县(市、区)党(工)委、政府(管委会)及相关市直部门要严格落实“13710”工作制度,迅速成立中央生态环境保护督察整改相应领导机构和办事机构,建立“四张清单”,逐项分解任务,细化整改措施,确保整改工作见人见事、见果见效、见根见底。

(二)强化督导检查。成立督察整改工作专班,建立闭环工作机制,通过定期调度和现场核查,及时掌握各级各部门整改工作进展情况;建立整改工作台账,严格验收销号。把中央生态环境保护督察整改情况作为市级生态环境保护日常督查重点内容,开展重点整改任务专项督办,解决整改工作中的重点难点问题,高标准、高质量、高效率完成整改任务。

(三)严肃责任追究。严格按照《南阳市“不作为、慢作为、乱作为”处理办法(试行)》《南阳市大抓落实快抓落实狠抓落实22条措施》规定,对存在整改推进不力、弄虚作假等突出问题的,依法依规严肃追究责任。

(四)加强宣传教育。加大中央生态环境保护督察整改宣传工作力度,建立健全市县乡三级宣传联动机制,通过“一台一报一网”、微信、微博等媒体,大力宣传整改成效、经验做法、生态环境保护长效机制建设等情况,及时公开群众反映强烈的突出环境问题、环境违法典型案件查处问责情况,营造浓厚整改氛围,凝聚强大整改合力。

附件:中央生态环境保护督察整改任务清单

附 件

中央生态环境保护督察整改任务清单

中央生态环境保护督察整改任务涉及南阳某某25项,其中共性整改任务24项,个性整改任务1项。

一、个性整改任务

1.部分污水处理厂受配套管网制约无法发挥效能,相关地方政府对此推动迟缓。南阳市溧河、十二里河综合整治工程于2016年6月启动,至今仍有部分污水管网未建成,导致部分区域生活污水直排入河。

整改目标:完成溧河、十二里河综合整治工程(含配套管网)建设,生活污水直排入河问题得到解决。

整改措施:(1)溧河、十二里河综合治理工程(含配套管网)建成并通过竣工验收,沿线污水全部截污纳管,分别进入南阳市白河南污水处理厂、南阳市污水处理厂三期处理后达标排放。(2)强化监管措施,建立定期巡查机制,做好巡查记录、污水泵站运行监测记录,发现问题立即整改;定期清理污水井内垃圾,防止堵塞管道。(3)加强日常监管,确保污水处理厂正常稳定运行。

责任领导:市政府分管领导

责任单位:市水利局、市住房和城乡建设局

责 任 人:责任单位主要负责同志

整改时限:2021年12月底前

二、共性整改任务

1.贯彻落实习近平生态文明思想不够深入,思想认识仍然存在偏差。一些地方在生态环境保护认识和行动上仍存在偏差,协同推动经济高质量发展与生态环境高水平保护政治自觉还不够强。河南省要准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,正确处理经济社会发展和生态环境保护的关系,把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设总体布局,坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,督促各级各部门切实履行职责,压紧压实各方责任,深入打好污染防治攻坚战。

整改目标:持续深入贯彻落实习近平生态文明思想,加快推进碳达峰、碳中和,提升生态文明建设和生态环境保护水平,奋力实现高质量跨越发展。

整改措施:(1)进一步深入学习领会习近平生态文明思想,准确把握新发展阶段,完整准确全面贯彻新发展理念,紧抓构建新发展格局战略机遇,进一步增强做好生态环境保护的思想自觉、政治自觉和行动自觉。(2)把生态环境保护放在更加突出、更加重要的位置,深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念,提高生态环境保护工作的科学性、有效性,协同推进经济社会高质量发展与生态环境高水平保护。(3)将中央生态环境保护督察整改落实作为重要政治任务,强化答卷意识,压实整改责任,高质量完成整改。(4)建立碳达峰、碳中和工作推进机制,明确碳达峰时间表、路线图、施工图,抓深抓实抓细碳达峰、碳中和政策落地。(5)市委、市政府及各级党(工)委、政府(管委会)将生态环境保护工作纳入重要议事日程,至少每季度研究一次生态环境保护工作。县(市、区)党(工)委、政府(管委会)主要负责人至少每月研究一次生态环境保护工作。(6)强化职责使命,压紧压实责任。推动地方党委政府落实好生态环境保护“党政同责”“一岗双责”,各部门落实好“管生产必须管环保、管发展必须管环保、管行业必须管环保”之责,让“责任田”有人来耕,引导和推动各地、各部门形成齐心打攻坚战的合力。

责任领导:朱某某、王某某

责任单位:各县(市、区)党(工)委、政府(管委会),市直相关部门

责 任 人:责任单位主要负责同志

整改时限:立行立改

2.控制“两高”态度不坚决。《国家发展改革委办公厅关于请进一步梳理“十四五”拟投产达产“两高”项目的通知》指出,河南省“十四五”能耗双控形势十分严峻。河南省要将不符合要求的高耗能、高排放项目坚决拿下来。

整改目标:健全“两高”项目长效管理机制,坚决遏制“两高”项目盲目发展。

整改措施:(1)按照省定的坚决遏制“两高”项目盲目发展政策措施,健全管理制度,严格项目审批,坚决刹住“两高”项目盲目发展势头。(2)全面开展“两高”项目拉网式大起底、大清查,建立“两高”项目清单,组织实施重点用能单位节能降耗改造行动,把能耗强度降下来。(3)强化“两高”项目节能、环保审查,新建、改建、扩建“两高”项目应达到强制性能耗限额标准先进值和污染物排放控制先进水平。科学论证新上项目必要性、可行性,对不符合能耗双控指标要求、环境质量改善要求、国家产业规划和产业政策等要求的,不予审批核准备案。(4)按年度制定落后产能退出工作方案并抓好落实,推动能耗、环保、安全、技术达不到标准的生产设备(生产线)等落后产能关停退出。(5)对钢铁、焦化、水泥、火电、有色冶炼、炼化等行业企业排污许可证核发质量完成全覆盖审核。

责任领导:市政府分管领导

牵头单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局

责任单位:各县(市、区)党(工)委、政府(管委会)

责 任 人:牵头单位、责任单位主要负责同志

整改时限:2021年12月底前按照省定的坚决遏制“两高”项目盲目发展政策文件,建立“两高”项目清单,对钢铁、焦化、水泥、火电、有色冶炼、炼化等行业企业排污许可证核发质量完成全覆盖审核,持续推进

3.一些部门履职不力。河南省虽印发《河南省委、省政府及有关部门生态环境保护责任清单》,细化明确56个省级部门生态环境保护责任,但部门齐抓共管局面并未全面形成。一些部门履职不到位,省农业农村部门、省统计部门尚未建立有效的化肥、农药施用量统计体系,“双减”工作更无从谈起。

整改目标:化肥施用量、农药使用量统计体系进一步完善,化肥、农药减量增效工作持续推进。

整改措施:(1)健全南阳市农林牧渔业统计报表制度,完善农用化肥施用量、农药使用量统计体系。(2)加强统计业务培训,提高基层统计人员业务素质,从源头提高统计数据质量,为“双减”工作提供统计依据。(3)推进化肥减量增效。建设化肥减量增效示范县,辐射带动化肥减量增效;在小麦、玉米、水稻、设施蔬菜、果树等作物主要种植区,开展施某某调查,科学评估施某某情况,适时印发主要农作物施某某指导意见,引导农民按方某某、企业按方生产;组装集成一批有效、便捷的化肥减量增效技术模式,加强技术培训和指导服务,推进科学施某某技术落实落地。(4)推进农药减量增效。强化病虫害监测预警,进一步提升监测预警的及时性、准确性;持续提高统防统治能力,扩大统防统治面积;大力推广绿色防控技术,扩大应用面积,促进农业绿色发展。

责任领导:市政府分管领导

牵头单位:市农业农村局、市统计局

责任单位:各县(市、区)党(工)委、政府(管委会)

责 任 人:牵头单位、责任单位主要负责同志

整改时限:2021年12月底前完成化肥施用量、农药使用量统计体系建设,集成小麦、玉米、水稻、花生4个适宜不同区域、不同作物的病虫害绿色防控技术模式,在邓州、唐河、内乡、社旗4个县(市)实现40万亩耕地化肥减量10%以上,持续推进

4.一些部门履职不到位,省发展改革部门牵头推进铁路专用线建设履职不到位。按照国家要求,河南省在2020年12月底前应建成8条物流园区铁路专用线、17条大型工矿企业铁路专用线,截至督察时,仍有8条铁路专用线未建成投运。

整改目标:加快推进中誉国信内乡战略煤炭储备基地专用铁路项目建设,尽快完成铁路专用线建设投运。

整改措施:(1)对纳入省重点项目及常态化重大项目专项服务督导活动范围的中誉国信内乡战略煤炭储备基地专用铁路项目进展情况持续跟踪,从项目用地手续办理、环保要求落地、接轨方案批复、施工要点安排、项目开通运营等环节做好协调保障工作,加快推进项目建设。(2)针对主汛期运行线施工及南阳工务段现场配合工作,提请铁路部门给予协调,为项目后续实施创造条件。(3)针对长信路下穿宁西铁路上下线顶进涵处路基保某某方案,提请铁路部门协调洛阳工程指挥部,先行实施路基填筑方案,先期保某某、后期完善。

责任领导:市政府分管领导

牵头单位:市发***、市生态环境局、市交通运输局

责任单位:内乡县党委和政府

责 任 人:牵头单位、责任单位主要负责同志

整改时限:2021年12月底前

5.一些部门推动工作不力,《河南省露天矿山综合整治三年行动计划(2018—2020年)实施方案》提出,对建筑石料矿开采中形成高陡边坡且视觉污染严重的残留山体,通过整体降坡或整体采平等方式实施“开发式治理”,但要坚决防止“治理工程”变成“开采工程”。省自然资源部门疏于监管,导致在实施中严重走样变形。

整改目标:加强监管,坚决防止“治理工程”变成“开采工程”。

整改措施:(1)市公安局、市自然资源和规划局联合开展废弃矿山集中整治百日攻坚行动,查清地方政府组织实施的“开发式治理”数量。(2)分类建立台账,一矿一策制定整改方案。(3)对“治理工程”中的非法采矿行为,依法依规从严从重处理,进一步规范“治理工程”秩序。

责任领导:市政府分管领导

牵头单位:市自然资源***

责任单位:各相关县(市、区)党(工)委、政府(管委会)

责 任 人:牵头单位、责任单位主要负责同志

整改时限:2021年9月底前建立“开发式治理”工程管理台账;2021年10月底前完成借生态修复之名非法采矿行为排查分类及清理工作;2022年6月底***整治百日攻坚行动中借生态修复之名非法采矿行为的整改任务

6.一些部门推动工作不力,省住房城乡建设部门牵头推进全省垃圾填埋场问题整改工作浮于表面,重调度、轻检查,上报声称全省已开展生活垃圾填埋场整治,所有在用填埋场已完成渗滤液处理设施 >>>>>>内容过长,仅展示头部和尾部部分文字预览,全文请查看图片预览。<<<<<< 处置系统建设项目、*_**处置项目、*_**医疗废物收运体系建设项目等3个医疗废物处置设施建成投运;全市医疗废物处置项目负荷率不超过80%,不符合《医疗废物管理条例》和现行技术规范的工艺落后医疗废物处置项目提质改造全面完成,全市三级医院实现医疗废物信息化管理

24.对督察发现需要开展生态环境损害赔偿工作的或需要提起公益诉讼的,按有关规定办理。

整改目标:对督察发现的问题依法开展生态环境损害赔偿或公益诉讼。

整改措施:(1)依据民法典关于生态环境损害赔偿责任的规定,对中央第五生态环境保护督察组交办的问题进行梳理筛查,凡符合赔偿和修复条件的,及时启动生态环境损害赔偿工作。(2)赔偿义务人不进行赔偿或修复的,及时启动生态环境损害赔偿诉讼或环境公益诉讼程序。

责任领导:市政府分管领导

牵头单位:市生态环境局会同市法院、市检察院

责任单位:各县(市、区)党(工)委、政府(管委会)

责 任 人:牵头单位、责任单位主要负责同志

整改时限:立行立改

(相关责任部门或单位存在机构撤并、名称变化、职能调整等情形的,相关任务由机构改革后履行相应职责的部门或单位承担。)

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